颠末变革开放四十年的立异探究和胜利理论，江苏开辟区对峙走集约开展、和谐开展和科学开展之路，财产开展和情况建立程度逐渐进步，在全省经济社会开展中的感化不竭加强，职位日趋凸起，已成为江苏经济社会开展的主要引擎，在江苏当代化建立征程中的职位和感化无足轻重。

　　党的十九大提出，我国经济已由高速增加阶段转向高质量开展阶段，正处在改变开展方法、优化经济构造、转换增加动力的攻关期，建立当代化经济系统是逾越关隘的火急请求和我国开展的计谋目的。江苏既是经济大省又是开放大省，必须要捉住转型开展的枢纽节点，以开辟区转型晋级增进高程度开放，以高程度开放增进高质量开展。

　　颠末多年的开展，江苏开辟区不管范围仍是开展质量，都位居天下前线。但是，江苏开辟区整体上仍然显现“多、小、散”的格式，除经国务院、省当局正式核准设立的158家开辟园区外，另有大批的产业园区、产业集合区、效劳业会聚区、高新财产园等园区，存在着财产构造趋同、资本设置服从低下、恶性合作频发等状况，整合优化势在必行。起首要以国度级开辟区大概开展程度高的省级开辟区为主体，整合相邻、附近的开辟园区，逐渐使全省开辟区数目到达公道范围。其主要统筹好各方长处，阐扬好各自劣势，夺取发生聚合效应。别的，我省差别开辟区所处的开展阶段、功用定位、区位前提等差别较大，要有针对性地加以指点。经济体量大、开展程度高的开辟区江苏省经济开展排名，次要使命是立异，出力点该当放在会聚立异资本、提拔立异浓度上，出格是苏北国家自立立异树模区，要更多寻求原创研发功效，从“移植大树”向“育苗造林”改变。起步较晚、开展程度较低的开辟区，该移植的“大树”还得持续移，条件是项目层次不克不及低、环保门坎不克不及降。毗连都会的开辟区要在产城交融上多做文章，根据当代化新城区请求计划建立，供给宜居宜业宜学的好情况。

　　从上世纪90年月，江苏捉住浦东开辟开放严重机缘，疾速动作，自动以浦东为龙头，以沿江地域为重点，鼎力促进开辟区建立，其实不竭向苏北要地延长，由此江苏开放型经济多年连结两位数增加，在天下的位次也大幅提拔。停止2018年底，江苏现有省级及以上开辟区158个江苏省经济开展排名，此中，国度级开辟区46个，省级开辟区112个。在国度级开辟区中，国度级经济手艺开辟区26个，国度高新手艺开辟区17个，国度级旅游度假区2个，保税港区1个。开辟区作为我省对外开放和经济开展的次要载体，颠末多年的加快开展，开辟区营业总支出于2003、2006、2008、2010和2012年别离跃上1万亿元、3万亿元、5万亿元、9万亿元、15万亿元台阶。2018年全省开辟区营业总支出打破20万亿，整年完成营业总支出21.3万亿元，与2002年比拟，增加了26.7倍，年均增加23.1％。2018年全省开辟区完成处所普通大众财务预算支出4708.8亿元，占全省普通大众预算支出54.6%，与2006年比拟，增加了8.5倍江苏省经济开展排名，年均增加20.6%。此中，国度级开辟区完成营业总支出11.8万亿元、处所普通大众预算支出2816.5亿元，别离占全省开辟区的55.4%和59.8%。开辟区的开展在引领全省经济快速增加的同时，另有用地动员和扩展了失业。2018年，全省开辟区期末从业职员到达1706.7万人，比2006年增长了1142.6万人，增加了202.5%。此中，产业从业职员887.3万人，境外人士在开辟区从业职员10万人，别离比2006年增加了103.3%和157.9%。2018年商务部宣布的国度级经济手艺开辟区综合排名前30家，江苏单元最多到达7家，此中姑苏产业园区位列第1、昆山经济手艺开辟区位列第5、江宁经济手艺开辟区位列第八。2018年姑苏产业园区和昆山经济手艺开辟区对外商业，位各国家级开辟区天下第一和第二位，充实显现了江苏开辟区壮大的开展气力和合作力。

　　1984年5月4日，中共中心、国务院以中发〔1984〕13号文件批转《内地部门口岸都会座谈会记要》，肯定进一步开放南通、连云港在内的14个内地口岸都会，江苏开辟区建立由此正式起步。1984年下半年，其时的昆山县委、县当局决议要仿效内地口岸都会举行经济手艺开辟区的做法，在县城东侧紧靠老城规定一块面积为3.75平方千米的地区，天下首家处所公费开辟区——昆山开辟区测验考试兴办，这是江苏紧握内地地域对外开放机缘的一次主要理论和主动探究，为厥后江苏开辟区开展可以一直走在天下前线供给了贵重的经历。1988年3月18日，国务院国发〔1988〕21号《国务院关于扩展内地地域经济开辟区范畴的告诉》，新划入内地经济开辟区的140个市县中，江苏有：南京市所辖的江宁、六合、江浦；镇江市所辖的丹徒、丹阳、扬中、句容；扬州市所辖的泰州、仪征、邗江、江都、靖江、泰兴、泰县；盐都会所辖的射阳、东台、大丰、响水、滨海；南通市所辖的南通、海门、启东、如东、如皋、海安；连云港市所辖的赣榆、东海、灌云。至此，江苏省全省11个省辖市有9个市对外开放，64个县（市）中有40个县（市）对外开放，根本构成江苏全方位、多条理对外开放的格式。同年，中国国度高新手艺财产开展方案——“火把方案”将兴办高新手艺财产开辟区列入方案内容，江苏开端以国度政策为导向，分离处所特性探究兴办高新区。江苏开辟区在探究起步阶段次要表示出数目少、品种单一的次要特性，作为江苏变革开放的前沿阵地，对峙“以产业、吸取操纵外资和出口为主，努力于开展高新手艺财产”的开展目标，根底设备建立逐步从“三通一平”提拔到更高程度的“五通一平”中国第一大经济大省，以满意产业项目落户需求。

　　变革开放以来，跟着经济环球化历程的放慢，陪伴环球市场的日趋交融和我国进一步扩展开放，江苏开辟区充实阐扬对外开放窗口的树模感化，与别的国度和地域之间商品和效劳商业交换愈来愈频仍，市场资本设置服从较着进步，开辟区对外商业范围连续扩展。在对外商业总量上，全省开辟区收支口范围继2004、2006和2011年跨上1000亿美圆、2000亿美圆、4000亿美圆台阶后，2018年，全省开辟区收支口总额打破5000亿美圆，整年完成收支口总额和出口额别离为5550.1亿美圆和3291.2亿美圆，别离占全省收支口总额和出口额的83.6%和81.5%，与2006年比拟，别离增加了264.8%和290.7%，年均别离增加8.5%和9.3%。与此同时，开辟区主动营建优良的投资情况，不竭立异招商方法，吸纳了大批海内和国际本钱投资。2018年，全省开辟区新增内资企业注书籍钱15274.5亿元，比2006年增加了14.6倍，年均增加25.7%，新增内资企业157652家，比2006年增加了5.5倍。在吸取操纵外资上，全省开辟区不竭提拔开放协作新劣势，主动构建开放型经济新体系体例，立异操纵外资方法，施行招商办理体系体例变革，片面提拔操纵外资程度。2018年，全省开辟区实践利用外资233亿美圆，占全省实践利用外资的91%，与2006年比拟增加68.7%，年均增加4.5%。

　　江苏是制作业大省，实体经济是我们的“看家本事”，也是江苏经济开展的“主疆场”。但是，江苏传统制作业大多停止在财产链、代价链的中低端环节和开展阶段，要加鼎力度依托高端立异要素的会聚，鞭策制作业转型晋级，加快促进先辈制作业与当代效劳业和谐开展。一是要将新手艺融入传统制作业，经由过程对传统制作业停止革新而完成转型晋级，也就是在原有制作业范畴停止深耕，鞭策传统制作业向精美化、精密化和高品格化标的目的开展。二是要依托手艺立异包罗推翻性手艺立异，开展计谋性新兴财产和高新手艺财产。三是要完成与当代效劳业出格是消费性效劳业的和谐开展。当代消费性效劳业如研发、设想等，自己就是脱胎于制作业，但又依靠于制作业，具有“分而不离”的典范特性。要进一步放宽养老、医疗、教诲、金融等范畴的外资准入，加大放宽准入力度，在一些范畴逐渐放宽以至打消股比限定。

　　开辟区次要包罗经济特区、经济手艺开辟区、高新手艺财产开辟区、保税区、自贸区、疆域经济协作区和旅游度假区。我国举行经济性特区是党的十一届三中全会以后，施行对外开放根本国策的严重步调，是变革开放总设想师邓小平提出的史无前例的打破性创举。江苏是我国开辟区创办工夫早、开展快、范围大的省分之一，颠末上世纪八十年月的创业探究、九十年月的疾速开展和新世纪以来的开展中进步，江苏开辟区在发睁开放型经济、和新兴财产方面阐扬了极强的吸纳会聚和辐射感化，在体系体例与手艺立异方面阐扬了先行树模和引领感化，在团体建立速率和开展程度方面天下抢先，已成为全省深度融入经济环球化的主要地区，更是增进经济安稳较快增加的壮大引擎。

　　1990年4月，在邓小平的提倡和鞭策下，中心决议施行开辟开放上海浦东，施行以上海浦东为龙头，增进长江三角洲地域经济向更高条理开展，进而动员全部长江流域经济开展计谋。1990年8月，江苏省委、省当局作出了“照应上海浦东开辟，放慢江苏沿江经济带开辟建立”的计谋。其时省委、省当局以为：中国其他内地省分劣势在内地，江苏也属内地省分，但更明显的劣势在沿江，在此布景下，省委、省当局研讨订定了“开辟沿江经济带，增进全省再上新台阶”的开展计谋。一是与上海近邻的昆山、太仓、吴江一线成立一条联络江苏与上海浦东的接轨带，东向横联，西向传导；二是在苏锡常地域兴修一批开辟区和产业小区，成为上海浦东的接轨站，逐渐同国际市场和天下经济接轨。1991年3月，南京高新手艺财产开辟区的前身“南京浦口高新手艺内向型开辟区”被列入首批国度级高新手艺财产开辟区。1992年小平同道南巡主要说话后，省委、省当局以苏发〔1992〕8号文件做出了《关于放慢变革开放增进经济开展多少成绩的决议》。昔时，无锡、常州、姑苏高新手艺财产开辟辨别别被国务院核准晋级为国度级高新手艺财产开辟区。在此时期，江苏还前后设立了姑苏、无锡国度太湖旅游度假区和中新两国当局间协作的姑苏产业园区，并立异设立了天下独一的内河港保税区——张家港保税区和天下首家封关运作的出口加工区——昆山出口加工区。1993年，江苏借天下初次清算整理开辟区的主要契机，核准设立了52家省级经济开辟区，根本奠基了江苏开辟区建立的根本框架，与此同时，还探究设立了12家内向型农业综合开辟区、4家省级旅游度假区和3家陆地经济开辟区。停止到2001年底，江苏已设立国度级开辟区11家，省级开辟区76家，在开辟区内还设立了2个出口加工区。江苏开辟区在兴旺鼓起阶段表示出较着的数目增加、品种增长和范围扩展等特性，根底设备建立程度由“五通一平”向“九通一平”提拔，各项经济目标增加迅猛。

　　进入“十二五”期间，省委省当局将“立异驱动计谋”作为江苏经济开展和建立立异型省分的中心计谋，江苏开辟区从2011年开端进入了立异驱动和转型晋级阶段，高新区的开展掀起了新一轮飞腾。2011年至今获批的国度级高新区数目是2011年之前的两倍多，获得了诸多开展功效。以最早设立的南京高新手艺财产开辟区为例，颠末二十多年的开展，南京高新区已具有计谋性新兴企业、科技型企业1000余家，此中软件企业530余家、卫星使用企业110余家、生物医药企业180余家、智能配备制作企业160余家，2016年主导财产完成营业支出2202亿元，园区功用立异平台以财产组团为主体形状，构建了南京软件园、江北新区研创园、南京生物医药谷、智能制作财产园、卫星使用财产园等五大财产平台。2017年，省委省当局在姑苏召开全省开辟区变革立异大会，进一步吹响了江苏开辟区变革开放和转型晋级的“冲锋号”，也敲定全省开辟区下一步高质量开展的“道路图”。

　　开辟区作为变革开放实验田，不断是引领立异开展的中心地区。比年来，江苏开辟区在建立和开展过程当中，主动贯彻科学开展观，计划园区开展，提拔财产条理，优化财产构造，高度正视地盘的计划、办理和操纵，重视进步引进项目标投资强度、产出效益和环保尺度，勤奋低落资本耗损，从泉源上对“两高一资”财产停止把关。同时，重视不竭完美综合考评系统，进步了环保目标权重，加大了对生态情况质量、轮回经济开展、环保事情绩效的查核力度。以姑苏产业园区为例，园区不竭构建大部分制事情格式，构成了“一个部分管审批、一支步队办理法律、一个部分办理市场”的办理新机制，立异理论的“互联网+政务效劳”形式，有用提拔了亲商亲民效劳程度。整体看，江苏开辟区一直把立异作为开展的动力，在计划、建立、办理、大众效劳等方面，充实鉴戒国际胜利经历，体系体例机制与国际接轨，主动促进科技立异载体建立，全省各种开辟园区充实阐扬孵化中间、创业中间、留门生创业园的感化，出力建立一批立异型开辟区、区中园，建立了一批高程度的重点尝试室和工程手艺研讨中间，开辟区的单元面积手艺集合度正在加快进步。2018年全省开辟园区内设有高新手艺孵化器、众创空间901家，孵化器、众创空间内共有43722家企业，开辟区昔时新增受权创造专利为25113项。2018年全省开辟区内现有高新手艺企业13267家，比2006年增加了3.7倍，完成主停业务支出37854.9亿元，与2006年比拟，增加了3.2倍，年均增加12.6%。

　　变革开放以来特别是进入新世纪，江苏各开辟区分离本身特性，环绕重点财产放慢企业集群建立，园区财产会萃效应凸显，财产范围进一步扩展。同时，各种高端立异要素不竭会聚，前沿科技和高端人材不竭流入，为开辟区立异开展供给了不竭动力。以几个重点园区为例，姑苏产业园区比年来引进中科院姑苏纳米所等“国度队”科研院所8家，国度级立异基地20多个，累计建成各种科技载体超380万平方米，当选国度“千人方案”135人，人材总量位列天下开辟区首位。扬中高新区以产学研为依托，促进院士事情站、博士后事情站、国度级手艺研发中间等立异载体建立，吸收施正荣、马伟明等出色科技人材及其团队连续加盟，科技和人材要素会萃较着，金融本钱不竭注入，在祖先一步的体系体例机制指导下，开辟区构成了一个个金融本钱络绎不绝流入经济主体的高地。江阴高新区立异科技金交融作机制，主动理论“企业家+科学家+金融家=大赢家”形式，加快促进科技财产的裂变开展，今朝已经由过程财务指导成立各种创投基金累计注书籍钱超30亿元。从全省开辟区开展状况看，总量范围不竭扩展的同时，环绕转型晋级目的，不竭调解优化财产构造。2018年全省开辟区完成产业总产值122201亿元，比2007年增加了2.7倍，年均增加12.6%。此中，全省开辟区完成主导财产增长值20727.7亿元，比2007年增加了3倍，年均增加13.5%。

　　2001年12月中国第一大经济大省，中国正式参加天下商业构造（WTO），江苏牢牢捉住中国参加WTO带来的国际本钱和财产加快转移的汗青性机缘，主动探究改变经济开展方法，进一步优化财产构造，强化载体建立。一是鼎力促进特征财产园区、科技立异园区、特别功用园区、生态产业园区、南北共建园区和当代化新城区建立。二是进一步放慢建立科技立异的支持平台、撑持企业开展的投融资平台和情况漂亮的糊口平台，构建愈加完美的投资情况，连结和增进全省开辟区的科学开展、调和开展和可连续开展。在该阶段，江苏设立了南京经济手艺开辟区，立异设立了天下首家保税物流中间——姑苏产业园区保税物流中间、天下首家综合保税区——姑苏产业园区综合保税区。2008年11月，张家港保税区经国务院核准为保税港区。泰州医药高新手艺财产开辟区和昆山高新手艺财产开辟辨别别于2009年、2010年获批晋级为国度级高新区。姑苏高新区、昆山经开区、无锡高新区和姑苏产业园辨别别于2007年6月、2008年4月、2008年12月和2009年6月，被核准列入国度常识产权试点园区名单。经国务院核准，2010年镇江、徐州、淮安、吴江、常熟、江宁、盐城7家省级开辟区升格为国度级经济手艺开辟区，昆山省级高新手艺开辟区升格为国度级高新手艺财产开辟区。这一期间，江苏重视提拔开辟区的开展程度，办区目标由“三为主、一努力”调解为“三为主、二努力、一增进”，即“以进步吸收外天分量为主，以开展示代制作业为主，以优化出口构造为主，努力于开展高新手艺财产，努力于开展高附加值效劳业江苏省经济开展排名，增进国度级经济手艺开辟区向多功用综合性财产园区开展”。

　　变革开放以来，江苏开辟区次要依托特别的体系体例摆设和低端消费要素所构成的低本钱劣势，在各类政策盈余的感化下，经由过程与兴旺国度跨国公司的本钱和成熟手艺相分离，承接环球财产链和代价链中低端环节的梯度转移，鞭策了中低端制作业快速开展，完成了开辟区财产会聚。跟着地盘、情况、劳动力等传统低本钱劣势的逐渐损失，原有经历做法也已被别的地域充实鉴戒，相对劣势正在逐步损失，代价链中低真个前提不复存在。从内部情况看，美欧国度纷繁施行“再产业化计谋”，信息财产为主导的国际财产转移曾经靠近序幕，一些更具低本钱劣势的国度和地域逐步参加到环球合作中来，有些处于环球代价链中低真个劳动麋集型环节和消费阶段，不竭向东南亚和我国中西部等地域转移，开辟区原有开展途径曾经走到止境。对此，必须要抢抓新一轮科技反动和财产变化趋向，放慢转型晋级程序。起首，要出力打造特征立异集群。放慢会聚特征立异资本，不竭完美财产开展所需的各种专业化研发设想、孵化器、查验检测、征询评价、人材和手艺买卖市场等高端效劳平台。要更多地鼓舞以企业或协会为主体，搭建专业性的举动平台，增进高端立异资本会聚。同时，财产开展遍及需求的法令效劳、金融效劳、创业效劳等也要响应婚配好。要把引才事情摆到重中之重的地位，对那些特征财产开展急需的人材，出格是高端和领甲士材，要舍得下成本，费尽心机引过来、用起来。其次，要出力提拔地盘产出服从。放慢成立了以亩均效益为中心的企业综合评价机制、以资本要素不同化设置为重点的鼓励机制和以大数据为支持的猜测决议计划机制，不竭提拔开辟区地盘利用服从和产出率。第三，要出力提拔资本轮回操纵率。要以创开国家生态产业树模园区为契机，对峙以资本操纵高效化和净化管理集合化为重点，更鼎力度展开“263”专项动作，连续促进企业节能减排和轮回化革新，勤奋完成能源梯级操纵和物资轮回操纵。要当真落实《江苏省化工财产宁静环保整治提拔计划》，按照化工企业“四个一批”专项动作，对一切化工消费企业停止评价，不达标的立刻停产和限日整改，不具有整改前提和过期整改不到位的予以封闭，对化工企业资本集约操纵综合评价D类企业放慢封闭退出，实在提拔江苏化工行业的团体合作力。

　　因为差别地域的天文情况、汗青前提、天然资本、根底设备、人材天禀、市场理念、手艺本质和政策取向等身分综合感化的成果，江苏存在着苏南、苏中和苏北的经济开展差异，开辟区在开展历程、层次程度和财产构造上也一样存在着较着差别。2006年省当局苏北开展第五次和谐集会，明白将南北开辟区联动开辟作为进一步放慢苏北经济开展，增进苏南地域财产构造优化晋级，鞭策我省经济完成可连续、安康、快速和和谐开展的主要办法，拉开了全省南北共建开辟区的序幕，在财产转移、项目承接和职员撑持上完成无缝对接。颠末多年的勤奋，停止到2018年年末，全省共建园区数目已达45家，此中苏中8家，苏北37家，比2006年首批试点共建园区增长了35家。2018年苏南开辟区共派出260多位各级各种干部及办理职员到共建园区事情。同时，共建园区次要经济目标也连结较快增加，2018年，全省共建园区完成产业产物贩卖支出6120亿元，处所大众预算支出126亿元，别离比2013年增加了1.5倍和1.7倍，年均别离增加21.4%和21.8%。2018年共建园区完成根底设备投166亿元；进区项目投资总额1473亿元，财产转移项目503个，完工在建项目514个，建成投产项目1782个，共建园区开展势头微弱。从全省三大地区看，2018年苏南、苏中、苏北开辟辨别别完成营业总支出13万亿元、4.8万亿元和3.5万亿元，与2011年比拟，年均别离增加8.1%、8.6%和8.2%中国第一大经济大省，苏中地域开辟区增加较好。2018年苏南、苏中、苏北开辟辨别别完成普通大众预算支出3166.1亿元、734.3亿元和808.3亿元，与2011年比拟，年均别离增加13.2%、9.2%和8.4%，苏南地域对财务支出奉献更大。