试点地域应进一步完美和落实二轮地盘承包轨制，不变党在乡村的根本政策。农业税征收构造在审定农业税计税面积时，对因天然灾祸、正当征占削减的耕地，应据实核减。对未经正当审批，因持久建立占地、乡村创办公益奇迹占地等身分削减的计税地盘，应先据实核减，并由占地单元按划定补办审批手续和补缴税款；确有艰难的，应先注销造册，暂不归入计税面积，另行处置，不得将这部门面积计较的农业税承担平摊到农人头上。新增试点地域审定终年产量中国各市特产，可根据变革前持续5年实践均匀产量，并充实思索本地实践状况，收罗农人定见，获得农人承认。村与村之间天然前提有较着差别的，审定的终年产量应有所区分，避免搞“一刀切”。农业税计税价钱由各省级群众当局综合思索当地域食粮市场价徐州特产分类、庇护价和农人接受才能等身分公道肯定，并留意与毗连地域跟尾。计税价钱较着偏高的处所，应脚踏实地地停止调减。除国度政策调解外，一经正式肯定的农业税承担要连结持久不变。

　　根据国务院同一布置，2002年天下有20个省(自治区、直辖市，下同)以省为单元停止了乡村税费变革试点，其他省持续在部门县(市)停止试点。处所各级党委、当局高度正视并经心构造试点事情，中心各有关部分留意增强共同和指点，实时处置变革中碰到的冲突和成绩，试点事情停顿顺遂，获得了较着效果，为片面促进变革积聚了经历。理论证实，乡村税费变革是现阶段减轻农人承担的治标之策，不惟一力地增进了农人支出规复性增加，获得了广阔农人大众的衷心反对，并且动员了乡村各项变革，促进了乡村经济的连续开展和乡村社会的片面前进，是乡村事情理论“三个代表”主要思惟的详细表现。但也要看到，各地域还差别水平地存在根底事情不踏实，政策宣扬不深化，施行政策不到位，配套变革力度不均衡等成绩中国各市特产，实在做到“三个确保”和稳固变革功效的使命仍相称艰难。根据党的十六大和中心经济事情会媾和中心乡村事情集会肉体，国务院决议，2003年在进一步总结经历、完美政策的根底上，片面促进乡村税费变革试点事情。现就有关成绩提出以下定见：

　　这是深化乡村税费变革、从底子上减轻农人承担的一项主要内容。各地域和有关部分要进一步清算整理涉农免费项目，增强对乡村中小门生就学、方案生养目标审批、乡村成婚注销、农人建房、农人外出务工等方面乱免费的专项管理。根据国度划定权限核准保存的行政奇迹性免费项目，必需在划定环节、范畴和尺度内免费，不得超范畴、超尺度免费或乘车免费。乡村运营效劳性免费，应根据志愿、有偿准绳向农人收取，并实施公示轨制；禁绝强礼服务、强行免费，或只免费不效劳。此中，向农人收取船脚、电费等跨地区配合消费用度，要严厉施行“受益缴费，计量免费”的准绳，因大面积抗旱、排涝难以做到计量免费的，应按间接受益准绳据实分摊，不得提早预收。此后，任何处所和部分一概不得出台触及农人承担的行政奇迹性免费和当局性基金、集资项目。有关部分要实在增强乡村税费变革后对农人承担的监视办理事情中国各市特产。

　　确保变革后农人承担较着减轻、不反弹，确保州里机构和村级构造一般运转，确保乡村任务教诲经费一般需求，是权衡乡村税费变革能否胜利的主要标记，也是顺遂促进试点事情，稳固变革功效的一定请求。

　　各地域要成立健全督查轨制，改良督查方法，采纳一样平常查抄与重点督查、按期查抄与随机抽查、明查与暗访相分离的方法，加大催促查抄力度。对施行政策中呈现的偏向，应实时改正；对农人反应的成绩，要当真看待，实时处置。处所各级群众当局都要成立健全税费变革大众信访查处反应轨制，向社会公然政策征询和大众告发德律风，按期传递有关状况，自发承受社会监视。要成立健全税费变革事情义务追查轨制，对违背乡村税费变革政策出格是迎风违纪举动，必需依法庄重处置，严重案(事)件要公然暴光。要当真落实触及农人承担案(事)件义务追查制。此后，但凡发明违背有关划定乱免费，大概曲解中心变革政策减轻农人承担的，不只要追查县、乡党政次要指导的义务，并且中心财务要响应扣减给该地域的转移付出资金。

　　农业税(包罗农业税附加)灾歉减免应对峙“轻灾少减，重灾多减，特重全免”的准绳。当真落实乡村各项社会减免政策，加大对反动老区、贫穷地域、少数民族地域，和反动义士家眷、在乡反动残废甲士的农业税减免力度。改良农业税减免方法。灾歉减免应只管做到先减免后征收，社会减免必需实施先减免后征收，确保减免政策实时兑现到户。要顺应乡村税费变革后的新状况徐州特产分类，成立不变的农业税减免资金渠道。中心和省级财务每一年应在预算中摆设必然资金用于农业税减免，省级以下各级财务应从农业税征收总额中预留必然的减免灵活资金，或在预算中摆设相称数目的资金用于农业税减免，实施转动利用。

　　变革后乡村任务教诲的投入，要确保不低于变革前乡兼顾费中的乡村教诲附加、经国度核准的乡村教诲集资和一般财务投入的整体程度，并逐渐有所增加，完成“保人为、保运转、保宁静”的根本目的。要将乡村中小学西席人为发放事情上收到县，设立西席人为专户，按国度划定尺度实时足额发放，禁绝发作新的拖欠；黉舍收取的杂费要局部用作黉舍一般的办公经费，不得用于发放人为或福利。乡村中小学一般运转所需公用经费的不敷部门，由县级财务赐与补贴；成立健全乡村中小学一般的危房革新资金保证渠道，省级财务应按照当地实践状况，从乡村税费变革专项转移付出资金中，每一年摆设必然资金用于黉舍危房革新，确保师生宁静。要放慢促进乡村任务教诲办理体系体例变革，精简西席步队，调解教诲规划，进步讲授质量。

　　乡村税费变革后，因为农业税及其附加根据地盘面积和食粮产量计税，客观上会形成一部门种地多的农人承担增长。因而，各地域在试点过程当中，要分离当地实践，订定减免税等优惠政策，把因种地多呈现农业税收承担高于变革前的承担部门实在减下来，以变更食粮主产区种粮农人的主动性。应留意处理好毗连地域划一耕作前提地盘的农业税承担相差过于差异的成绩，增进农业税承担公允公道。中心和省两级财务摆设的乡村税费变革专项转移付出资金，要重点向农业主产区出格是食粮主产区倾斜。分离深化食粮畅通体系体例变革和乡村税费变革试点事情，鉴戒国际通行做法，停止调解当局对农业和农人的补助方法试点，逐渐成立和完美间接补助农人的法子。

　　农业综合开辟中农人筹资投劳，应归入村内“一事一议”范围，实施专项办理。其范畴只限于受益村改进农业消费前提的建立项目中国各市特产，并与农人商量，由农人具名承认，实施民主决议计划、数目掌握、以村为单元同一构造，禁绝搞自愿号令。确需农人投劳停止农业综合开辟的项目，农人只收工，不得请求农人以资代庖，不得跨村筹劳；确需跨村利用劳动力的，应采纳借工、换工或有偿用工等情势，不克不及平调利用乡村劳动力。要逐渐低落农人筹资投劳在农业综合开辟中的比例。

　　停息施行对不承包地盘并处置工贸易举动的乡村住民收取资金用于村内公益奇迹的政策。曾经收取的处所，要做好善后事情。

　　各地域和有关部分要留意研讨乡村税费变革试点中呈现的新冲突和新成绩，增强专题查询拜访，实时提出实在可行的处理法子。经由过程不竭调解和完美支出分派政策，逐渐实施城乡同一的税费轨制，进一步束缚和开展乡村消费力；同时，加大对乡村社会奇迹开展的财务撑持力度，增进城乡经济和社会和谐开展，放慢片面建立小康社会的程序。

　　2003年乡村税费变革试点事情的整体请求是：总结经历，完美政策；片面促进，分类指点；稳固变革功效，避免承担反弹。已先行试点的处所，要进一步落实好各项变革政策，放慢促进各项配套变革，成立健全确保乡村下层构造一般运转和乡村任务教诲须要经费投入的保证轨制，完美变革后农人承担监视办理束缚机制，避免农人承担反弹。今朝还没有以省为单元施行变革试点的省，本年能否停止全省范畴的变革试点，由各省按照当地实践状况自立决议；筹办停止试点的省，要根据中心有关文件请求，抓紧做好试点的各项根底事情，当真订定本省试点计划，并于2003年4月15日前报国务院审批。中心财务持续摆设必然资金撑持处所试点事情，试点地域省级财务和有前提的市、县财务，都要加大对变革试点的撑持力度，想方设法摆设充足资金撑持乡村税费变革，实施专款公用，确保顺遂促进试点事情。

　　试点地域要实施农业税征收构造卖力纳税、延聘协税员协税的农业税收征管轨制。州里当局和村级构造应主动辅佐征收构造做好农业税及其附加征督工作，但不得代行法律权。非农业税征收职员不得间接收取税款。农业税征收构造要对峙依法征收，标准农业税收征管法式，成立健全征税注销中国各市特产、征税申报徐州特产分类、征税告诉轨制，逐渐完成农业税收征收方法由上门征收向定点终年征收改变。要增强税收宣扬事情，指导农人主动依法征税，实行应尽任务。农业税附加、农业特产税附加由农业税征收构造与正税同步征收，实施乡管村用，由州里运营办理部分监视办理，只能用于村级构造一般运转需求，任何单元和小我私家不得截留、平调。要增强农业税征管机构步队建立，装备须要的征管职员。必须延聘的协税员，应经由过程岗前培训，持证上岗。放慢农业税收征管计较机信息体系建立，勤奋进步事情质量和效劳程度。

　　各地域要经由过程放慢开展乡村经济、深化乡村变革，主动探究经由过程债务债权抵冲、依法减少印子钱、增强内部掌握、节省开支、盘活个人存量资产等有用法子逐渐化解村落债权。州里机构的债权，要靠开展经济，完美财务体系体例等法子妥帖处理；村级构造的债权，要在避免发作新债的根底上，摸清底数，分清义务，分离实践制定法子，逐渐化解。

　　各地域要停息向农人收缴乡村税费变革前的税费尾欠。对变革前农人的税费尾欠，要停止核实、注销、归类；对不契合有关政筹谋定的，要予以核销，不得再向农人追缴；对契合减免划定的税费尾欠，要赐与减免；对农人积年构成的农业税收及契合政筹谋定的乡兼顾和村提留费尾欠，采纳先挂账的法子，待乡村经济进一步开展、农人接受才能较着加强后再作处置。

　　州里机构和村级构造要经由过程精简机构，改变本能机能，削减财务扶养职员，鼎力紧缩开支，确保一般运转。应调解和完美县乡财务体系体例，州里财务起首要保运转，本级财力不敷的，下级财务要加大转移付出力度。对财务支出范围较小的乡，可由上一级财务兼顾摆设其须要的开支。应增强村级构造建立，完美村民自治轨制，鼎力紧缩村级开支。在此根底上，村级三项用度不敷部门，财务要赐与恰当补贴。不得把经费缺口留在下层。

　　在试点地域，不管是一个省、一个县，仍是一个乡、一个村，从整体上计较，变革后的农人承担要比变革前有较大幅度的减轻，做到村村减负，户户受益。对承包地盘较多、变革后承担有所增长的农户，要经由过程减免等法子，把承担减下来。要成立有用的农人承担监视办理束缚机制，确保农人承担减轻后连结持久不变、不反弹徐州特产分类。

　　村内“一事一议”筹资投劳轨制是乡村下层民主政治建立的主要内容，必需持久对峙。各地域要顺应新情势，改变看法，兼顾摆设乡村个人公益奇迹开展，对峙走大众道路，实时订定和完美“一事一议”的议事法式、议事范畴和上限尺度。村内奇迹开展要对峙量入为出的准绳，充实思索农人的经济接受才能，有几钱办几事；充实尊敬农人的民主权益，大都农人赞成的事就办，不赞成的就不办；决不克不及把“一事一议”筹资投劳酿成农人承担的牢固项目。